- Какие СМИ считаются корпоративными?
- Есть несколько подходов к выделению признаков и классификации корпоративных СМИ. Однако общепринято, что корпоративными считаются те СМИ, выпуск которых осуществляется в интересах корпорации (компании, предприятия и т.п.) и является основным или профильным видом деятельности для данной корпорации. То есть если приобретается (учреждается) какое-то международное, общероссийское или региональное издание с целью получения прибыли, и этим занимается юридическое лицо, специализирующееся на редакционно-издательской деятельности, то такое издание корпоративным не является.
Есть масса примеров, когда крупная компания приобретает известные в стране газеты и журналы, выделяя их редакции (издательства) в самостоятельные организации (общества). Официальная цель их деятельности (не путать с миссией) - получение прибыли, хотя негласно может быть и другая - влияние на массовое сознание, например, в политических интересах.
Корпоративные издания обычно или являются средством внутренних коммуникаций (читатели - собственные сотрудники корпорации, а иногда - их отдельные категории), или рассчитаны на партнёров по бизнесу либо потребителей своей продукции (рекламные, имиджевые). Бывают и другие варианты корпоративных СМИ, например, для всех (но при условии, что основной их контент связан с деятельностью корпорации-учредителя), однако такое объединение читательской аудитории считается некомпетентным: разным группам читателей нужна разная информация.
Но нередки случаи, когда градообразующее предприятие выпускает местную газету (журнал, радиопередачу и т.п.). Это оправдано тем, что практически все жители населённого пункта так или иначе связаны с этим предприятием (члены семей работников предприятия, сотрудники учреждений и предприятий социальной инфраструктуры и проч.). В таких изданиях (часто - единственных для этой территории) даётся более обширная информация - не только о жизни предприятия, но и о делах и людях данного населённого пункта, реклама социальных услуг, программа доступных телепередач, развлекательная (кроссворды, анекдоты) и другая информация. Такой подход позволяет обеспечить рентабельность корпоративных изданий за счёт подписки, платного распространения и платежей за рекламные объявления.

- Надо ли регистрировать корпоративное СМИ?
- Закон «О СМИ» определяет: «Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации» (ст. 8). Причём под СМИ понимается «периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, хроникальная программа, иная форма распространения массовой информации» (ст. 2).
Отметим, что речь идёт именно о периодическом издании. Под периодическим печатным изданием «понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год» (ст. 2). Подобное определение есть и для радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программ (ст. 2). Но в дальнейшем мы остановимся преимущественно на печатных изданиях.
Таким образом, корпоративное СМИ надо регистрировать. Подающее заявление о регистрации корпоративного СМИ юридическое лицо является учредителем. Закон допускает, что может быть вариант - соучредители (ст. 7).
СМИ считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации (ст. 8).
Закон предусматривает освобождение от регистрации периодических печатных изданий тиражом менее 1000 экземпляров. По определённым законом условиям могут не регистрироваться и другие СМИ (ст. 12).

- А какакой государственный орган регистрирует СМИ?
- Это зависит от геграфии его преимущественного распространения.
Если продукция СМИ распространяется на всей территории РФ, за её пределами, на территории нескольких субъектов федерации - заявление о регистрации подаётся в соответствующую федеральную службу (ст. 8). Данная служба с момента ввода в действие Закона «О СМИ» несколько раз переименовывалась и сегодня - это Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которая входит в состав Министерства связи и массовых коммуникаций РФ (обращаю внимание, что официальном списке федеральных органов исполнительной власти, представленном в сети Интернет, указанная служба дана с неполным названием).
Если продукция распространяется преимущественно на территории субъекта РФ, муниципального образования, то регистрацию СМИ осуществляют соответствующие территориальные органы указанной службы. Ответы на многие вопросы, связанные с деятельностью СМИ, в том числе корпоративных, вы можете найти в сети Интернет по адресу http://www.rsoc.ru/ (там есть и действующие документы предшественниц рассматриваемой нами службы, не утратившие своей силы).
Закон не поясняет, как преимущественную зону распространения выразить в цифрах (скажем, в процентах от тиража), что в ряде случаев позволяет регистрировать корпоративое СМИ, скажем, на областном уровне, если даже оно частично распространяется на территории ряда субъектов РФ и даже за границей (например, в дочерних обществах компании).

- Какие документы надо подавать для регистрации СМИ?
- Основной документ - заявление о регистрации СМИ, в котором представляются сведения по ряду пунктов. Закон требует приложить к нему документ, удостоверяющий уплату государственной пошлины и запрещает требовать какие-либо другие документы (ст. 10). На практике это не совсем так. В Минюсте 6 марта 2008 г. за №11300 зарегистрирован приказ Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 22 октября 2007 г. № 315 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по регистрации средств массовой информации» и сам административный регламент (далее - Регламент), утверждённый 22 октября 2007 г. приказом № 315. Пока он, судя по публикации на официальном сайте - действующий, хотя служба уже переименована
Всё это легко найти в Интернете. Существует также Порядок регистрации (перерегистрации) СМИ в Управлении разрешительной работы в сфере массовых коммуникаций указанной выше Федеральной службы. Со временем в них вносятся изменения, поэтому перед сдачей документов на регистрацию СМИ целесообразно обратиться к действующим редакциям этих документов. Они есть в сети Интернет.
Обратите внимание, что в названном Порядке... помимо заявления и документа об уплате пошлины рекомендуется (читай - обязательно) предоставлять следующие документы (для юридического лица).
-Доверенность на подачу документов и ведение дел в регистрирующем органе, а также на получение свидетельства о регистрации СМИ.
- Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в виде заверенной её копии.
- Документ (форма свободная) о фактическом адресе (с почтовым индексом учредителя. Адрес нужен для ведения переписки или отправки готового свидетельства - если здесь же письменно изложено намерение воспользоваться таким вариантом.
Если соучредителей несколько, то указывается единый адрес, а перечисленные выше документы предоставляются за каждого соучредителя.
Представляется также сопроводительное письмо с описью подаваемых документов.
Все документы подаются в картонной папке-скоросшивателе.

- А если регистрируются два издания?
- На каждое издание необходим отдельный полный пакет документов.

- Какие данные указываются в заявлении на регистрацию СМИ?
- Существует форма Заявления на регистрацию (перерегистрацию СМИ, внесение изменений в свидетельство о регистрации СМИ). В заявление включены все положения ст. 10 Закона «О СМИ».

- Что записывать в пунктах заявления, есть ли какие трудности, особенности заполнения?
- Есть определённая специфика в зависимости от формы СМИ и других причин. Сошлёмся на Закон «О СМИ» и Порядок регистрации.
В графе «Учредитель (соучредители) СМИ» указываются данные, приведенные в подстрочнике графы. Для юридических лиц указывается его полное наименование. Адрес (с почтовым индексом) указывается юридический (соответствующий выписке из ЕГРЮЛ).
В графе «Название СМИ», если оно не на русском языке, в круглых скобках указывают перевод.
В графах «Форма периодического распространения», «Адрес редакции, телефон», сообщаются сведения, указанные в подстрочниках.
В графе «Язык (языки)» указываются два (и более) языка в случаях, если, например, тексты журнала дублируются на этих языках в рамках одного издания , то есть под одной обложкой.
В графе «Примерная тематика и (или) специализация в порядке рекомендации (рассматриваем печатные СМИ) предписано руководствоваться следующим тематическим списком:
- детская;
- подростковая
- для инвалидов;
- образовательная;
- культурно-просветительская;
- информационная (с уточнением характера информации, например: «Информационное издание о жизни и деятельности Открытого акционерного общества «Сириус»);
- специализированная информационная (указать, в какой сфере, например: «Специализированное информационное издание о практике работы профсоюзного актива»);
- политическая;
- публицистическая;
- спортивная;
- музыкальная;
- развлекательная;
- религиозная;
- рекламная (предписано указывать процент планируемой рекламы, для всех изданий, учитывая, что печатное СМИ носит не рекламный характер, если планируемая реклама занимает не более 40% от общего объёма издания; имейте в виду, что речь идёт о каждом номере издания: нельзя в одном номере иметь 45% рекламы, а в следующем - 5% и считать по средней величине, что это не рекламное издание);
- эротическая (для рекламных и эротических изданий несколько иная система налогообложения - НДС выше).
Заполнение остальных граф не вызывет трудностей.

- Какой размер пошлины определён для регистрации СМИ?
- Для печатного СМИ максимальный размер - 4000 рублей. Но если зона преимущественного распространения указана в пределах субъекта РФ или меньшая (город, муниципальное образование и др.), то размер пошлины за регистрацию печатного СМИ - 2000 рублей.

- Может ли быть отказано в регистрации?
- Таких случаев на практике немало. Чаще всего это бывает связано с ненадлежащим исполнением и неполным перечнем подаваемых при регистрации документов либо если указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности. Но есть и другие основания для отказа.
Нельзя зарегистрировать то же самое средство массовой информации повторно, в том числе и в другом регистрирующем органе (ст. 9 Закона «О СМИ»). То есть если кто-то зарегистрировал газету с названием, например, «Менеджер», другой такой газеты не может быть ни на федеральном, ни на региональном или муниципальном уровне. Вот почему регистрирующему органу необходимо время для проверки заявления на регистрацию на предмет недопущения повторной регистрации (не путать с перерегистрацией, о чём будет ниже). Но с таким же названием может быть зарегистрирован журнал, альманах либо другая форма издания, отличная от зарегистрированной ранее. Отметим здесь, что если какое-то периодическое издание после регистрации не выходило в течение года, свидетельство о его регистрации утрачивает юридическую силу. Вот почему в современных условиях имеется много наименований периодических изданий, в том числе и дореволюционных, которые ранее прекратили своё существование, а теперь у них новые учредители.
Указанный выше закон (ст. 13) содержит ещё ряд оснований для отказа в регистрации. В том числе: если название, примерная тематика и (или) специализация СМИ представляют злоупотребление свободой массовой информации (в ст. 4 определено, что не допускается использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости).
И, конечно, подающее заявление лицо должно иметь соответствующие полномочия от организации-учредителя (доверенность).

- Может регистрирующий или иной государственный орган «закрыть» издание?
- Следует различать понятия «признание свидетельства о регистрации недействительным», «приостановление деятельности СМИ» и «прекращение деятельности СМИ».
В соответствии с Законом «О СМИ» (ст. 15) регистрирующий орган может подать иск в суд о признании свидетельства о регистрации недействительным, и только суд в порядке гражданского судопроизводства может принять такое решение. Основаниями для заявления могут быть случаи:
- если свидетельство о регистрации получено обманным путём (например, на основании поддельных документов), что бывает крайне редко, хотя такой возможностью могут воспользоваться, например, экстремистские организации, подавая заявление от фирмы-однодневки - не с кого потом будет спросить за нарушение законов при издании СМИ;
- если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;
- если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утверждён в течение трёх месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного СМИ - на практике это самое распространённое нарушение закона корпоративными СМИ;
- если имела место повторная регистрация данного СМИ, то есть вы зарегистрировали по недосмотру регистрирующего органа газету или журнал с названием, которое уже для подобного СМИ было зарегистрировано ранее.
Прекратить или приостановить деятельность СМИ имеют право либо суд, либо учредитель.
Приостановить или прекратить деятельность СМИ учредитель может только в случаях и порядке, предусмотренных Уставом редакции (его утверждает учредитель) или договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Отметим, что в числе таких оснований ни в коем случае не могут быть недовольство учредителя редакционной политикой издания или неисполнение его указаний предоставлять на согласование материалы (то есть цензура содержания). Но учредитель вправе контролировать, например, правильность расходования редакцией выделяемых учредителем финансовых средств, оговоренных договором между ними, и других вопросов, нашедших отражение в законодательстве, а также в уставе редакции или договоре учредителя с редакцией (главным редактором) как полномочия учредителя.
Для того чтобы суд принял решение о приостановлении деятельности СМИ, нужен иск регистрирующего органа. Прекратить судом деятельность СМИ можно также по заявлению регистрирующего органа:
- о неисполнении редакцией постановления суда о приостановлении деятельности СМИ;
- о неоднократных в течение 12 месяцев нарушениях редакцией ст. 4 Закона о СМИ», по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору). Речь идёт о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации (разглашение государственной тайны, оправдания и призывы к совершению терроризма, пропаганда порнографии, культа насилия и жестокости, о способах изготовления, использования и местах приобретения наркотиков, о нарушениях законодательства по противодействию экстремистской деятельности и прочих нарушениях законов.

- В каких случаях СМИ требуется перерегистрация?
- Такие случаи перечислены в ст. 11 Закона «О СМИ». Это:
• смена учредителя или состава соучредителей (знаю случай, когда изменение формы собственности учредителя повлекло за собой перерегистрацию учреждённого им журнала);
• изменение названия, языка издания (например, когда «ЛУКОЙЛ», учредив журнал «Нефть России», позднее захотел иметь и его англоязычный аналог, что не было предусмотрено в соответствующем свидетельстве о регистрации СМИ, пришлось дополнительно регистрировать журнал "Oil of Russia", а можно было перерегистрировать первый, указав два языка);
• смена территории распространения СМИ (здесь надо помнить, что речь идёт о территории преимущественного распространения; если, например, предприятие перебазировалось из одного региона России в другой и именно там для своих работников будет выпускать газету с прежним названием, то это издание надлежит перерегистрировать).
Уместно учесть, что не требуют перерегистрации, но подлежат письменному уведомлению учредителем регистрирующий орган в течение месячного срока в случаях изменения местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального объёма СМИ.

На вопросы отвечает Печейкин Анатолий Иванович, Генеральный директор, ЗАО «Мосиздатинвест».